Los marcos interpretativos en la política chilena de salud sexual y reproductiva
Resumen
El abordaje de la sexualidad en el ámbito de las políticas públicas suele ser controvertido. En este debate pueden identificarse diferentes discursos, expresados por distintos sectores y actores políticos. El propósito del artículo es exponer los marcos interpretativos que pueden detectarse en el debate sobre la salud sexual y reproductiva en Chile entre los años 2000 y 2015. La metodología utilizada se sustenta en tres elementos: un seguimiento de procesos; un análisis de encuadre crítico de 40 textos políticos de interés; y entrevistas a 39 actores (gubernamentales y de la sociedad civil) que han incidido o se han interesado en el debate sobre la sexualidad en Chile. A partir del análisis de la información recolectada, se han identificado cinco marcos interpretativos: salud pública; valores tradicionales; enfoque pedagógico; derechos sexuales y reproductivos; y autonomía, sexualidad y placer. Dichos hallazgos dan cuenta de una diversidad de acercamientos a la sexualidad como tema de interés público y de las diferentes soluciones propuestas en el contexto de la política estudiada.Palabras clave
políticas públicas, sexualidad, perspectiva de género, derechos sexuales y reproductivos, análisis de marcosCitas
Agrupación Iglesias Cristianas (2011). Carta acerca de los valores fundamentales sobre la vida, el matrimonio y la familia (en línea). http://www.arzobispadodeconcepcion.cl/_upload/biblioteca/11/20110311151158_CartaIglesiasCristianas.pdf . (01-09-2017).
Amuchástegui, Ana y Rivas, María (2008). «Construcción subjetiva de ciudadanía sexual en México: género, heteronormatividad y ética». En: Szasz, I. y Salas, G. (coord.). Sexualidad, derechos humanos y ciudadanía. Diálogos sobre un proyecto en construcción. México DF: COLMEX.
Anamuri (2013). Declaración de cierre del Encuentro Nacional de Mujeres Indígenas. Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (en línea). http://prensarural.org/spip/spip.php?article10485 . (05-09-2017).
Aprofa (2011). Sexualidad, autoestima y prevención del embarazo en la adolescencia. Asociación Chilena de Protección de la Familia.
Baeza, Manuel (2002). De las metodologías cualitativas en investigación científico social. Diseño y uso de instrumentos en la producción de sentido. Concepción: Universidad de Concepción.
Bacchi, Carol (1999). Women, policy and politics; the construction of policy problems. Londres: SAGE.
Bacchi, Carol (2009). Analysing policy: what’s the problem represented to be? Frenchs Forest, NSW: Pearson Education.
Bonan, Claudia (2004). «Derechos sexuales y reproductivos, reflexividad y transformaciones de la modernidad contemporánea». En: Análisis comparado de legislación, políticas públicas e instituciones orientadas hacia el logro de la equidad de género. Buenos Aires: PRIGEPP-FLACSO.
Bustelo, María y Lombardo, Emanuela (2005). «Mainstreaming de género y análisis de los diferentes ‘marcos interpretativos’ de las políticas de igualdad en Europa: el proyecto MAGEEQ». Aequalitas, 17, 15-26.
Bustelo, María y Lombardo, Emanuela (eds.) (2007). Políticas de igualdad en España y en Europa. Madrid: Cátedra.
Castro, Javier (2015). «Estados Unidos y la guerra por el desarrollo: el control de la natalidad en Chile, 1960-1970». Revista Complutense de Historia de América, 41, 95-120. https://doi.org/10.5209/rev_RCHA.2015.v41.49898 .
Chile Unido (2002). Corriente de Opinión: Bases para una política de educación sexual. Fundación Chile Unido.
Collier, David (2011). «Understanding process tracing». Political Science and Politics, 44 (4), 823-30. https://doi.org/10.1017/S1049096511001429 .
Coordinadora 8 de Marzo (2012). Declaración 8 de Marzo 2012. Día Internacional de la Mujer (en línea). http://villagrimaldi.cl/noticias/declaracion-8-de-marzo-2012-dia-internacional-de-la-mujer . (05-09-2017).
CFL (2014). Declaración pública de la Coordinadora Feminista en Lucha (en línea). http://www.marchamujereschile.cl/declaracion-publica-de-la-coordinadora-feministas-en-lucha . (05-09-2017).
Cottet, Pablo (2013). «Tres versiones del diseño para investigaciones sociales». En: Canales, Manuel (coord.). Investigación social. Lenguajes del diseño. Santiago: LOM.
Cubillos Almendra, Javiera (2014). «Reflexiones sobre el proceso de investigación. Una propuesta desde el feminismo decolonial». Athenea Digital, 14 (4), 261-285. http://dx.doi.org/10.5565/rev/athenead/v14n4.1343 .
Dides, Claudia (2004). «Aproximaciones a los debates públicos sobre sexualidad y reproducción: aprendizajes sobre la introducción de anticoncepción de emergencia en Chile». En: Cáceres, Carlos; Frasca, Timothy; Pecheny, Mario y Terto, Veriano (eds.). Ciudadanía sexual en América Latina: abriendo debate. Lima: Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Dides, Claudia; Márquez, Arturo; Guajardo, Alejandro y Casas, Lidia (2007). Chile: Panorama de sexualidad y derechos humanos. Santiago: CLAM.
Dides, Claudia; Nicholls, Leslie; Bozo, Natalia y Fernández, Constanza (2013). Provisión de anticoncepción de emergencia en el sistema de salud municipal de Chile. Estado de situación 2013. Serie de Documentos nº 3. Santiago: Universidad Central de Chile.
Dombos, Tamás; Krizsan, Andrea; Verloo, Mieke y Zentai, Violetta (2012). Critical frame analysis: A comparative methodology for the ‘Quality of Gender + Equality Policies’ (QUING) project. Budapest: Central European University.
Ferree, Myra Marx; Gamson, William; Gerhards, Jürgen y Rucht, Dieter (2002). Shaping abortion discourse: Democracy and the public sphere in Germany and the United States. Reino Unido: Cambridge University Press.
Fisher, Frank (2003). Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices. Oxford: Oxford Press University.
Forero, Julieth y Hurtado, Diana (2013). «ACD: una propuesta para el análisis de política pública de género». Discurso & Sociedad, 7 (2), 267-289.
Foro Salud DDSSRR (2000). Proyecto Ley Marco sobre Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos (Boletín nº 5933-11). Foro Salud de Derechos Sexuales y Reproductivos, 2008.
Foucault, Michel (1970). El orden del discurso. Barcelona: Tusquets, 2002.
Foucault, Michel (1978). Historia de la sexualidad. Tomo 1. La voluntad de saber. Madrid: Siglo xxi, 2006.
Guzmán, Virginia y Seibert, Ute (2010). The churches and gender equality in Chile. Religious impact on sex education policies and on the introduction of emergency contraception. Final Research Report Project Religion, Politics and Gender Equality. UNRISD, Heirich Böll Stiftung.
Hunt, Scott; Benford, Robert y Snow, David (1994). «Marcos de acción colectiva y campos de identidad en la construcción social de los movimientos». En: Larraña, Enrique y Gusfield, Joseph (coord.). Los nuevos movimientos sociales, de la ideología a la identidad. Madrid: CSIC.
Hurtado, Josefina; Pérez, Soledad y Dides, Claudia (2004). «El debate sobre los derechos sexuales y reproductivos en Chile: ¿Separación Iglesia-Estado?». En: Dides, Claudia (comp.). Diálogos Sur-Sur sobre religión, derechos y salud sexual y reproductiva: los casos de Argentina, Colombia, Chile y Perú. Santiago: UAHC.
ICMER (2010). Marco conceptual para políticas y programas de salud sexual y reproductiva. Instituto Chileno de Medicina Reproductiva.
Jacobs, Elena (2004). Sexuality in Chile. Independent Study Project (ISP) Collection. SIT Study Abroad.
Krizsan, Andrea y Verloo, Mieke (2007). D10 Sampling Guidelines Manual (QUING unpublished report).Viena: IWM.
Lombardo, Emanuela; Meier, Petra y Verloo, Mieke (eds.) (2009). The discursive politics of gender equality: Stretching, bending, and policy-making. Nueva York: Routledge.
Lombardo, Emanuela y Rolandsen, Lise (2012). «Framing gender intersections in the European Union: What implications for the quality of intersectionality in policies?». Social Politics, 19 (4), 485-512. https://doi.org/10.1093/sp/jxr001 .
Lombardo, Emanuela y Meier, Petra (2014). «A Discursive Approach to Symbolic Representation». En: The symbolic representation of gender. A discursive approach. Aldershot: Ashaga.
LyD (2006). Píldora del día después y embarazo adolescente. Centro de Estudios e Investigación Libertad y Desarrollo.
Matus, Teresa (1999). Propuestas contemporáneas en Trabajo Social. Hacia una intervención polifónica. Buenos Aires: Editorial Espacio.
McAdam, Doug; McCarthy, John y Zald, Mayer (1996) (eds.). Comparative perspective on social movements: Political opportunities, mobilizing structures and cultural framing. Cambridge: Cambridge University Press.
LAL (2013). Conmemoración Línea Aborto Libre Chile. Cuatro años de amor entre mujeres (en línea). http://infoabortochile.org/?p=425 . (05-07-2017).
MDS (2015). Ley n° 20.820: Crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, y modifica las normas legales que indica. Ministerio de Desarrollo Social.
Miles-Chile (2013). Proyecto de ley sobre interrupción legal del embarazo por razones terapéuticas (Boletín 8.925-11). Movimiento por la Interrupción Legal del Embarazo.
MINEDUC (1999). Jornadas de Conversación sobre Afectividad y Sexualidad. Texto Guía para la autogestión. Ministerio de Educación.
MINEDUC (2001). Política de educación en la sexualidad para el mejoramiento de la calidad de la educación. Cuarta edición. Ministerio de Educación.
MINEDUC (2004). Hacia una sexualidad responsable: Implementando modelo de gestión local. Ministerio de Educación.
MINEDUC (2005). Plan de Educación en Sexualidad y Afectividad. Ministerio de Educación.
MINSAL (1997). Programa de Salud de la Mujer. Ministerio de Salud.
MINSAL (2007). Normas Nacionales de Regulación de la Fertilidad. Ministerio de Salud, 2014.
MINSAL (2010). Ley n° 20.418: Fija normas sobre información, orientación y prestaciones en materia de regulación de la fertilidad. Ministerio de Salud.
MINSAL (2012). Programa Nacional de Salud Integral de Adolescentes y Jóvenes. Plan de Acción 2012-2020. Ministerio de Salud, 2013.
Monseñor Chomalí (2010). «Propuestas para actualizar el mensaje cristiano en los temas vinculados a la vida, el matrimonio y la familia en perspectivas de líneas de acción». Seminario políticas de salud reproductiva y de educación sexual. Derechos y deberes de los padres de familia. México DF, 15 agosto 2010.
Monseñor Goic (2009). La educación humanizadora para el día antes no la suple una ‘píldora’ el día después. Intervención ante la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.
MOVILH (2010). Educando en la diversidad. Orientación sexual e identidad de género en las aulas. Movimiento de Integración y Liberación Homosexual-Chile.
Movimiento Aborto Legal (2013). Declaración Abortista Marcha Aborto Libre 25 de Julio. Movimiento por el Aborto Legal-Chile.
Observatorio Equidad de Género en Salud (2009). Informe 2007-2008. Santiago: Universidad de Chile.
Pecheny, Mario y Dehesa, Rafael de la (2009). «Sexualidades y políticas en América Latina: un esbozo para la discusión». En: Corrêa, S. y Parker, R. (org.). Sexualidade e política na América Latina: históricas, interseções e paradoxos. Rio de Janeiro: Associação Brasileira Interdisciplinar AIDS.
PUC (2011). Teen Star. Facultad de Ciencias Biológicas, Universidad Católica de Chile.
Rein, Martin y Schön, Donald (1993). «Reframing policy discourse». En: Fischer, F., Forester, J. (ed.). The argumentative turn in policy analysis and planning. Duke: Duke Press University.
Senado (2012a). Debate parlamentario en torno a la aprobación de tres proyectos de ley sobre aborto terapéutico. Legislatura 360ª Sesión Ordinarias 6ª”, Senado de la República de Chile.
Senado (2012b). Debate parlamentario en torno a la aprobación de tres proyectos de ley sobre aborto terapéutico. Legislatura 360ª Sesión Ordinarias 7ª, Senado de la República de Chile.
SERNAM (2000). Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2001-2010. Servicio Nacional de la Mujer. Chile.
SERNAM (2010). Para el Chile del Bicentenario. Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2010-2020. Servicio Nacional de la Mujer.
SERNAM (2011). Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2011-2020. Servicio Nacional de la Mujer.
SERNAM (2015). Proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales (Boletín n° 9895-11). Servicio Nacional de la Mujer.
U. Chile (2011a). Programa Adolescencia: tiempo de decisiones. Facultad de Medicina, Universidad de Chile.
U. Chile (2011b). Programa de Aprendizaje, Sexualidad y Afectividad (PASA). Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile.
UCSC (2011). Programa Aprendiendo a querer. Universidad Católica de la Santísima Concepción.
USS (2011). Programa Educación en Valores, Afectividad y Sexualidad (PAS). Centro de Estudios de la Familia, Universidad San Sebastián.
Vance, Carole (1984). «Pleasure and danger: Towards politics of sexuality». En: Vance, C. (ed.). Pleasure and danger: Exploring female sexuality. Londres: Routledge & Kegan Paul.
Vance, Carole (1991). «Anthropology rediscovers sexuality: A theoretical comment». Social Science and Medicine, 33 (8), 875-884. https://doi.org/10.1016/0277-9536(91)90259-F .
Verloo, Mieke (2005). «Mainstreaming gender equality in Europe. A critical frame analysis approach». The Greek Review of Social Research, 117 (B’), 11-34.
Verloo, Mieke (2007). Multiple meanings of gender equality. A critical frame analysis of gender policies in Europe. Budapest: Central European University Press.
Viñas, Verónica (2009). «Catástrofes y cambio de políticas públicas. Prestige seis años después. Un análisis de marcos interpretativos». REIS, 127, 121-153.
Weeks, Jeffrey (1986). Sexualidad. México DF: Paidós-PUEG-UNAM, 1998.
Zárate, María Soledad y González, Mariela (2015). «Planificación familiar en la Guerra Fría chilena: política sanitaria y cooperación internacional, 1960-1973». Historia Crítica, 55, 207-230. https://doi.org/10.7440/histcrit55.2015.09 .
Zordo, Silvia de (2012). «In search of pleasure and respect: Biomedical contraceptive technologies in Bahia, Brazil». En: Manderson, Lenor (ed.). Technologies of sexuality, identity and sexual health. Londres y Nueva York: Routledge.
Publicado
Descargas
Derechos de autor 2019 Javiera Cubillos Almendra
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.